Scribus è libero (open source, per la precisione; impiegabile anche in ambito commerciale) ed è nato proprio per impaginare volantini, riviste, brochure e simili.
Su Internet puoi pure recuperare diverse clipart o font adatti allo scopo.
Lo trovi qui con tanto di wiki dedicata: http://www.scribus.net/canvas/Scribus
Un bel tutorialone di questo programma è: http://jessicalwarren.com/scribus.html (ottimo, ma in inglese).
Si potrebbe usare perfino Inkscape, sebbene sia nato più per il disegno vettoriale che per l'impaginazione.
Se vuoi programmi con licenze a pagamento, si va da Corel Draw (la licenza commerciale sta sugli 800 euro) al classico Adobe Illustrator, sia singolo (licenza sempre sullo stesso prezzo della precedente) sia in suite (licenza più di mille euro, ma molto variabile soprattutto sugli store web).
Eventualmente, c'è anche un servizio web atto allo scopo.
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